基础设施建设领域对外投资合作指南

在全球经济缓慢不均衡复苏背景下，各国都把吸引外资、改善基础设施条件作为拉动经济的重要引擎，基建成为优先扶持的重点领域，拓宽了我国基建产能及配套资本输出的空间。但海外市场风险复杂多变，基建项目受所在国政治、经济、政策环境影响较大，成熟发达市场门槛过高，新兴市场风险普遍较高，我国企业拓展国际市场面临诸多障碍和挑战。

上海市商务委员会为更好地支持上海工程承包企业“走出去”开拓海外基建市场，增强国际综合竞争力，与中国出口信用保险公司合作编撰《基础设施建设领域投资合作指南》。本指南由两部分组成，分别是“全球基础设施行业概述”和“海外重点国家基础设施建设领域投资合作指南”，包含全球概述及俄罗斯、波兰、捷克、哈萨克斯坦、沙特、伊朗、印度、巴基斯坦、墨西哥、阿尔及利亚10个重点国家基建投资合作指南内容并提供各类基建项目信息供企业参考。

本指南内容精要主要分为以下6个部分：

1、全球建筑行业运行及投资概况

（1）全球建筑业温和复苏，规模延续温和增势，投资小幅加速。

受金融危机影响，2009年全球建筑业产值及投资增速陷入低谷，反弹后整体步入温和增长阶段，投资环境也在逐步恢复。2014年全球建筑业产值规模39457亿美元，年实际增幅2.6%；行业投资规模172632亿美元，年实际增幅2.9%。2015-2018年，在欧美经济整体改善、新兴市场基建需求日益迫切背景下，预计全球建筑业产值将延续温和增势，投资小幅加速。预计2018年全球建筑业产值和投资年实际增幅有望分别达到3.2%和4.1%。

（2）新兴市场保持较高速增长，投资规模已超发达市场。

行业产值方面，2007年以来新兴市场建筑业产值增速一直高于发达市场且两者规模差距迅速缩小，2015年更为明显，预计2016年新兴市场产值将超过发达市场。预计2015年发达市场、新兴市场建筑业产值分别为19947亿美元和19543亿美元，实际增幅分别为1.6%和4.8%。投资方面，2007年以来发达市场、新兴市场的增长与产值的趋势较为相似，但早在2011新兴市场投资规模就已超过发达市场。预计2015年发达市场、新兴市场建筑业投资额分别为78158亿美元和95926亿美元，年实际增幅分别为2.7%和4.2%。

（3）外部环境整体欠佳，全球建筑市场分化、波动风险加剧。

2014年全球建筑市场存在发展不平衡的现象。新兴市场方面，亚非拉等新兴经济体基础设施建设意愿强烈，但普遍受经济增长放缓、财政赤字及债务高企、外汇储备不足、资金紧张、高度依赖外援、营商环境不佳等瓶颈制约，项目订单转化率不理想。

同时，外部环境的恶化也威胁着这些国家建筑业的发展，2013年以来，因外资相继撤离和结构性改革滞后等原因，大部分新兴经济体经济增速下降，建筑业增长也随之明显下滑。发达市场方面，欧盟建筑业增长趋缓，为提振经济，欧盟鼓励成员国发展基建，但经过金融危机后长时间的消耗，多国政府在大规模投入方面后劲不足，虽然近期欧盟经济整体有所改善，但基础依然薄弱，行业未来走势仍存在不确定性。受经济复苏拉动，近两年美国建筑市场呈现大幅回升迹象，房地产市场复苏势头明显，化工和能源项目也大幅增加，前景预期整体优于欧盟乃至整个欧洲市场。

2、全球基础设施行业运行及投资概况

（1）行业规模温和扩张，长期前景看好，但不确定性犹存。

2007-2014年全球基础设施行业产值呈波动增长趋势，虽然在2010、2011年出现恢复性反弹，但因欧美经济复苏乏力、新兴市场经济下滑，经济疲弱给各国政府财政均带来不同程度的压力，全球基础设施行业也随之进入温和增长期。数据显示，2011-2015年全球基础设施业产值年均同比增长5.34%。虽然近年全球基础设施建设需求大幅增长，新兴市场刚性需求凸显，产业投资也更为活跃，但因基础设施建设多为大型长期项目，受经济周期影响大，因此虽然前景广阔，但也面临复杂多变的外部挑战，作为行业发展的重要的驱动器，新兴市场经济不稳、动荡加剧也会增加行业市场前景的不确定性。

（2）新建、维修是全球基础设施行业增长的主要驱动力。

2007年以来，新建、维修是全球基础设施行业增长的主要驱动力，特别是新建需求；据统计，2014年新建、维修的产值占比分别高达57.8%、27%，翻新和拆除的产值占比则分别为11.6%、3.5%。

（3）新兴市场规模位居榜首，继续扮演引擎角色。

亚太是全球基础设施业第一大区域市场，2014年行业产值占比高达50.3%，其次是北美和欧洲，分别占比13.2%、21%。尽管亚太基础设施业产值增长有所放缓，但增速仍相对较高；中东、非洲市场发展有望加速，更多来自于低基数效应，全球市场份额仍相对有限。2015-2018年新兴市场特别是亚太市场将继续扮演引擎角色，未来亚太、拉美市场潜力凸显，但金融动荡加剧将可能导致基建项目政策及融资风险上升。另外，北美、欧洲发达市场虽然增速处于较低水平，但其也将凭借相对低风险、高质量项目及产业环境优势，在全球市场发挥重要作用。

（4）中国将长期占据亚太市场主导地位，东盟市场前景可期。

整体来看，中国在亚太市场将占据主导地位且长期地位稳固。其他国家方面，印度、印尼市场更趋活跃；韩国维持低速增长；日本表现大幅下滑；菲律宾、马来西亚、越南、泰国、缅甸、蒙古等国的基础设施业也均存在不同程度的增长潜力。但以上各新兴经济体的金融脆弱性也较为突出。此外，资源类大宗商品价格低迷，矿业持续萧条导致澳大利亚基础设施业前景有所黯淡；贸易环境严峻、港口业竞争加剧，新加坡基础设施业发展速度也将受到一定的影响。

未来东盟将成为亚太地区基础设施市场亮点，2015年东盟7国（印尼、菲律宾、马来西亚、越南、泰国、新加坡、缅甸）基础设施业总产值有望达2345亿美元，同比增长11.4%，预计2015-2018年年均同比增速可达11.8%，前景可期。

3、全球基础设施行业投资及趋势概况

全球基础设施行业处于过渡期，新进入者市场份额逐步扩大，包括私人资本、地区性投资者和中国企业都在积极强化各自的全球布局。全球专业投资机构也在持续继续巩固其在基建领域的地位，通过寻求战略合作伙伴和并购等方式寻找新机遇。这种持续变化的竞争格局将促使在基础设施领域存在迫切需求的国家更积极努力吸引投资，新兴市场商业及投资环境改善将成为核心问题。2015年全球基础设施行业发展趋势主要涉及以下五个方面：合资、并购更为活跃；私人资本加速扩张；中国企业集中走向世界；多边金融机构和开发性银行的角色转变；政策改革至关重要。

（1）联合投标、并购更为活跃。

2015年全球基础设施行业并购将呈上升趋势，主要业者将继续通过剥离非核心资产、并购战略业务板块来巩固其市场地位。金融危机影响尚未完全消除，体现在投资机会减少、融资环境受限等方面。公司联合投标的方式将更受欢迎，此方式可扩大规模效应、增强竞标实力，同时，并购也可帮助企业更快进入新的目标市场，提供更多服务以满足客户要求。

（2）私人资本加速扩张。

预计未来私人资本在全球基础设施领域投资将持续扩张，特别是在2015年，更广泛的投资者进入该行业，资金募集成本也将继续升高。在全球金融市场波动背景下,基础设施领域的投资吸引力凸显，尤其是对于机构投资者，预计2015年养老基金在该领域的投资将有所增长，特别是在美国和英国。自2012年以来，全球基础设施融资规模持续扩张，私募基金管理下的基础设施资产规模在2014年中达到历史高点，可用于投资的资本规模水平也处于高位。由此预计，2015年流入全球基础设施领域的资本将继续增加。发达市场仍将在数量上保持大多数的优势，特别是北美和欧洲的公用事业和交通运输行业；能源业和矿业受大宗商品价格下降拖累，相应资产估值也将随之下降。

随着越来越多的投资者把新兴市场作为重点投资目标，预计2015年新兴市场的基建领域项目融资增速将超越传统的以国家为主导的拨款，而项目融资活动集中、日趋活跃的亚洲是近年全球范围内除了发达市场外的最为重点的区域。

（3）中国企业集中走向世界。

未来中国企业将继续扩大参与全球范围内的基础设施行业投资和建设。现阶段，中国承包商正在超越传统模式，向投资者、经营者的角色转变，这将对全球基建行业产生深远影响。中国企业也将以此来抵消部分来自国内业务发展放缓的影响。国家层面，未来中国也将做出更多努力提高其建筑业的国际声誉和专业影响力，并以此增加在发达市场获得更稳健资产和项目的机会。此外，中国企业还将业务拓展至撒哈拉以南非洲以外区域，并将目标放在拉丁美洲和东欧地区，同时扩大其在发达市场的份额。

（4）多边金融机构和开发性银行的角色转变。

多边金融机构和开发性银行对基础设施投资支持的角色正在转变，发挥的作用将主要从项目出资发展到提供技术、管理等多方面支持。未来越来越多的全球/地区开发性金融机构将提供项目资金，以帮助各国提升基础设施水平、完善政策监管环境、为项目提供各类信用支持，以此创造更具吸引力的投资环境。多边金融机构扮演的重要角色就是锚定投资者，为项目贷款提供专业意见和担保，以帮助政府吸引私人资本，随着其支持作用的强化，将有更多的基建项目被执行。

（5）政策改革至关重要。

推行改革、提升监管水平是促进国家改善营商环境、吸引私人投资的重要方面，对新兴市场而言，融资、招标、司法、行政审批、削减贸易/投资壁垒等将是持续改革的关键领域。未来新兴市场基础设施领域的改革需求将更加急迫，政府动作也将更加频繁。新兴经济体正面临着不同程度的财政压力，高度依赖资源类大宗商品输出的发展中国家面临更大挑战。但反面看，这将促使政府层面推行更深层次的改革。拉美和撒哈拉以南非洲地区普遍在改革方面正在做出积极的、重大的努力，近期金砖国家在这方面的表现则整体相对滞后。未来可期的是中国和印度在基建领域改革的实质性进展，但预计巴西、俄罗斯、南非的情况改善有限。

4、十大重点国别基建行业风险概述

（1）俄罗斯

中长期看，俄罗斯基建市场可开发存量十分可观，政府也在积极推动包括交通基础设施、能源和公用事业以及建筑类基础设施的项目建设；但短期内，俄基建业投资风险较高。2014年以来，受经济恶化影响，俄罗斯国内基建行业投资吸引力大幅下降，项目本土融资难度显著上升。俄罗斯长期存在专业人才短缺问题，在市场准入及公平竞争、不公平投资争端解决机制、劳工配额和商务签证手续办理等方面也存在诸多障碍。此外，政治风险和本国既得利益集团也是外资进入俄基建行业的主要障碍之一，同时还要受政府资金稳定性及国内私有化改革进程的影响。因基建项目周期普遍较长，投资者除应高度密切关注俄罗斯的汇率、通胀、物价走势并给予合理预期，特别应注意防范卢布贬值和未来可能发生的汇率波动风险。

（2）波兰

波兰对基础设施领域的建设需求庞大，但中资企业普遍对波兰市场了解不足，缺乏欧洲投资类项目运作经验，参与难度较大，短期内难以在基建领域获得更大突破。但随着政府层面合作共识深化，波兰政府对中资的欢迎度也在上升，我国企业面临的投资和经营环境也将整体改善，对中东欧市场认识也将进一步深入。其中，以交通类基建项目为切入点将有助于我国企业成功进入波兰市场。

（3）捷克

捷克基础设施虽相对完善，但较西欧国家仍属落后。中长期内，捷克基建市场环境有望持续改善。但同时，捷克经济对外依赖度高，基建项目资金缺口较大，市场较为成熟，大部分被国际知名及国内建筑承包商所垄断，政策与舆论环境对中资多有不利。捷克基建项目采用欧洲标准，规范严格，招标文件多采用当地小语种，沟通成本较高，大型基建项目收益率较差。捷克等欧盟国家借贷外债及提供主权担保的可能性极小，当地中小企业众多，融资及支付能力不足。捷克腐败现象在欧盟国家中较为突出，招标过程存在不公平问题；对欧盟以外非专业技能人才工作签证发放政策也有所收紧。

（4）哈萨克斯坦

哈萨克斯坦基础设施总体并不发达，政治风险对中资企业影响不大，但面临一定的投资壁垒与经营风险。主要表现为在建筑、通讯、油气及管道建设等领域存在严格的政策限制和具体规定，雇员和签证限制也成为中资企业劳务外派的现实障碍，其本国劳动力水平尚无法完全满足用工需求。近年哈萨克斯坦社会治安环境恶化，存在权利寻租和腐败现象。外资企业在哈融资程序较为复杂，平均贷款利率较高，较长期限贷款也比较难获取。

（5）印度

印度基础设施落后，对经济发展的瓶颈效应凸显，政府高度重视发展基础设施建设，正积极争取私人投资和国际援助，重点发展包括公路、铁路、港口、机场、电力、通讯、油气管道和灌溉等领域。印度基础设施行业未来发展前景广阔，但中资企业也面临一定的障碍与经营风险。中资企业在印度易受到国内保护主义的影响，不但限制中方人员在当地工作，还对电力设备征收高额特别进口关税。实际操作中，一些当地业主也会针对中资企业的优势领域构建特别的技术壁垒等，可能造成中企在印度的新签合同额或完成营业额出现下降。

（6）巴基斯坦

巴基斯坦基础设施落后，铁路投资严重不足、航空设施质量竞争力显著下降、电力短缺问题恶化、电网老化失修、输配电损耗严重、住房严重短缺，刚性需求巨大。在中巴传统友谊基础上，我国企业在巴基斯坦基建领域参与度较高，并提供了大量的资金及技术支持。随着“一带一路”战略和“中巴经济走廊”建设的推进，中巴在基建领域的合作将更加紧密。但同时，巴基斯坦基础设施行业投资风险整体较高，政治风险较高、安全形势严峻、经济疲弱等严重影响基础设施业发展。政局动荡和安全问题很可能导致工期拖延、项目中断，给中方人员安全造成威胁。巴基斯坦税收政策连贯性差，可能出台临时加征或取消税费的特别法令，将会直接影响到项目盈利。

（7）沙特

沙特工程承包市场容量大、项目多，随着对外开放引资的不断进入，近年基建行业持续增长，公路、铁路发展前景良好，但机场建设将放缓。沙特对电力部门投资力度不断加大，力推新能源建设，核能也开始兴起。沙特经济风险源于对石油出口高度依赖，因国际油价低迷，沙特财政压力增大，已针对炼油厂、油基产品加工厂等资本支出进行削减。我国企业主要涉足石化、矿业、港口、铁路、海事、电站、工民建等领域，虽然仍面临一些市场准入和经营限制，但在新兴市场中，沙特仍具有明显的比较优势。

（8）伊朗

伊朗基础设施较为陈旧，过去5年内政府一直计划吸引公路、铁路和机场建设类投资，但在美国和欧盟制裁下，该计划受到影响。伊朗发电量仅能满足本国电力需求，石油业也面临巨大挑战，核能又极具争议，政府正在鼓励发展可再生能源。整体来看，近期伊朗基础设施业前景有望明显改善，伊核谈判取得重大进展，制裁逐步取消有望大幅提振经济，外资吸引力大幅回升。但同时，伊朗基础设施业仍面临较高投资风险，尽管政局整体稳定，但内外部政治环境依然严峻，局部存在安全隐患；伊核谈判成果落实还有待观察，经济尚处于恢复期，对石油收入的过度依赖及本币贬值都加大了伊经济和基础设施业发展前景的不确定性。

（9）阿尔及利亚

阿尔及利亚基建需求旺盛，发展潜力较大，但投资风险整体较高。近年来，阿尔及利亚基建行业持续增长，政府不断加大对公路、铁路等交通基础设施领域的投入，高度重视可再生能源的开发，远期发展潜力较大。中国在阿尔及利亚的投资合作主要集中在能源和房屋建筑领域，阿已成为中国在非洲最大的工程承包市场。但中资企业仍面临诸多挑战，主要包括：针对外资设置投标壁垒；对外籍劳工存在严苛的用工限制；外国企业税负较高；配套材料和设备进口存在通关风险；国际油价低迷也将导致阿政府财政压力持续增大，行政效率低下、腐败、官僚主义等也成为现实阻碍。

（10）墨西哥

墨西哥基础设施整体并不发达，但近年政府高度重视基建，重点发展包括通讯和交通、能源、水利、卫生、城市发展和住宅以及旅游部门，能源领域投入力度最大。墨西哥近两年经济增速有所下降，因其与美国经济随同效应显著，美国经济复苏利好墨经济前景。墨西哥政府推进能源领域改革打破了国有企业对能源行业的垄断，未来将吸引更多私营部门进入能源行业。但同时，国际油价低迷，墨政府缩减财政支出，不利于高铁等重大项目的推进；虽然政局稳定，但社会治安不容乐观，贩毒组织引起的暴力动乱可能威胁我驻外人员生命财产安全。此外，墨西哥还存在政府对部分外商投资优惠政策延续性较差、工作许可办理困难、本地化经营要求高、外资企业本应享受退税待遇很难按时按额兑现等问题。

5、上海重点企业访谈情况及建议

通过交流发现，现阶段我国工程承包企业普遍在行业标准、团队建设、项目融资等方面遇到不同程度的难题，已成为我国企业在海外开展属地化、国际化经营的现实障碍。由于信息匮乏导致的对项目所在国综合风险评估不足，对国内政策贷款审批流程了解不足也可能会导致企业产生厌恶风险的畏难情绪；在大型基础设施项目的国际化运作中，国内企业还普遍存在统筹型的高端项目经理匮乏、项目团队海外实操经验不足等现实发展瓶颈。访谈主要发现具体分为以下几方面：

（1）海外项目可持续性发展能力还有待加强。

上海重点工程承包企业承接的海外项目多以建设为主，参与项目运营有限；除在政府双边框架协议下的长期合作的领域和国别较容易获得持续性合同外，其他海外市场的可持续发展还存在现实障碍。

（2）海外业务对国家政策性贷款依赖度较高。

因前期主要依托国家政策扶持下的援建项目来开展海外业务，因有专项资金支持，企业在商业性贷款和项目融资方面的需求并不强烈，但在新形势下，由于内外部环境、行业发展趋势均发生较大变化，市场竞争也日趋激烈，企业在融资多元化方面也开始积极探索，寻求新的突破，但短期内还难以产生较大改变。

（3）“一带一路”战略规划下，海外业务存在较大转型空间。

包括上海本地企业在内的我国工程承包商早年承接的非洲项目普遍较多，但非洲适宜开发的市场已不同程度地饱和，新市场国的风险和发展不确定性往往很大，主要体现为举债困难、还贷能力下降、财政受油价重挫、政局不稳、安全风险高等方面。国家“一带一路”战略为我国企业带来宝贵的新契机，未来亚洲、东欧、中东欧等区域将持续成为基础设施领域建设和投资的热点区域，但我国企业在这些区域的项目能力还有待加强，海外业务存在较大转型空间。

（4）中外标准差异容易导致项目施工及后续维护面临障碍。

如果仅从商业合同条款看，根据国际惯例拟定和执行，原则上基本都不会存在大问题，但中外标准差异易导致项目施工及后续维护面临障碍。中国标准输出、海外市场植入是一个循序渐进的过程，企业在制定海外项目标准时更应该因地制宜，加强系统整合和建设，树立品牌效应，通盘规划。

（5）国内配件生产标准化还应加强。

后期维护方面，虽然多数项目都能顺利度过质保期，但过保项目设施维修找不到配件，也会损害与客户的合作关系并可能引发不必要的纠纷，有损我国企业形象。可见，配套产品及部件生产标准缺乏规范性也是制约企业在海外市场持续经营的关键因素之一。

（6）国际化、综合型专业人才需求迫切。

团队建设方面，我国企业急需引进国际化、综合型专业人才。我国项目团队土建类项目经理居多，专而不广，与国际上广而不专但可调动各方资源的综合型人才还存在差距。此外，在合同谈判、管理、融资、索赔等关键环节的专业型人才也存在不同程度的缺乏。

（7）项目融资面临瓶颈，真正实现突破仍需时日。

虽然我国政策性优惠贷款可提供长期低息资金，但要求相对复杂、审批环节多、周期较长，目前企业也在尝试利用商业性贷款，但商业银行普遍条件苛刻，贷款结构中的关键环节即信用保险也因为保费而存在一定成本门槛，导致测算后整体融资成本水平偏高，难达预期盈利目标。特别是项目融资对贷款国资金和财政支持程度要求较高，PPP项目中可能存在项目所在国政府对项目运营收益难以做到实质性保底的问题，主要体现在项目运营延期审批、特许经营权授予等方面。如无法获得相对完善的、项目所在国政府在收益方面的担保和保障，单纯依靠商业化经营后期将会面临很大风险。

（8）项目拖期加剧经营不稳，各种变数引发损失。

项目拖期将直接导致承包商面临原材料价格、汇率等波动风险，特别是对于新兴市场而言，汇率贬值是显著风险之一，部分国家的外汇管制政策也将引发汇兑风险。项目的拖延也影响总包商与分包商合作稳定性，劳务供给不稳风险上升，劳务款支付也将成为问题。

（9）商业项目欠款情况较为常见。

海外业务中，商业项目欠款情况较为常见，在土建为主的项目中，我国企业还有一定控制能力，但含机电等设备采购的项目存在垫资风险，业主违约后处置难度大，此类潜在风险尤为突出。

6、行业相关建议

（1）深入调研，全面完善。

中国企业应全方位的考察，选择可靠的合作伙伴，应全面深入了解当地政府机构对工程监管的结构、做法、惯例等，必要时应聘请专业的第三方机构协助；还要考虑到地区差异。对业主不够专业或业主要求不明确的项目，要了解当地习惯做法、规范标准、法律法规和风土人情，及时提出澄清并得到业主书面答复，结合项目特性制定出专业的“业主要求文件”争取列入合同文件，如合同中出现超常规的苛刻条款，一定要慎重投标及签订合同。

（2）充分核算，整体评估。

项目成本核算对基建项目建设乃至运营的经济效益影响巨大，新兴市场普遍存在基础建材紧缺、价格居高不下、本土产能不足等现象，易造成原料供应出现问题或导致成本大幅上升。项目所在国的社会安全风险是国际工程项目最大的风险，建议在基建项目规划时就要对项目所在国未来社会安全走势、汇率、通胀、物价水平等做出合理预期，制定完善的风险预案并留有充足的风险储备。

（3）合法经营，合规运作。

中资企业在海外从事投资生产等经营活动必须严格遵守当地相关法律，获得合法的身份，融入当地社会，建立平等互利合作伙伴关系。项目执行中须建立安全责任体系和应急机制，日常加强与所在地政府部门、执法机关的沟通，以提高对突发事件的应对能力。

（4）专注标准，提升国际化水平。

海外工程项目的标准差异成为长期制约我国企业发展并可能导致在阶段性验收和项目移交中产生问题的根源之一。建议中国企业可与当地权威机构合作，实现对当地标准的理解和转换，可采用国内设计院与当地机构结合的方式来操作。不仅要关注技术层面，还要及时发现隐含的商务问题，和项目商务团队紧密协作，在与业主和咨询工程师的合作中争取有利地位。从质量管理角度出发，须谨慎选择设计单位，严格按照管理程序做好设计策划、输入输出、设计评审等工作，控制设计责任风险。

（5）拓宽融资渠道，提升项目融资能力。

以往传统业务模式已不能满足现实需要，建议企业重点关注发展与工程相关的投资项目，加大对PPP、BT、BOT模式的研究和推动，积极探索以小额投资入股获取项目建设权等途径，以适应新的市场环境。我国企业应学习掌握项目融资理论，借鉴国内外项目融资实践的经验和教训，提高融资能力，将出口信贷与项目融资有效结合，以提高国际市场的竞争力。

基建类项目特别是大型项目融资是一项系统而复杂的工作，涉及的内容多，参与方多，要注意的问题和风险点也繁多，如自身经验不足，建议委托专业融资顾问机构协助完成融资结构设计、贷款结构设计、担保结构设计等工作，可大幅提高融资效率和融资成功率。

（6）积极利用避险工具，综合防范风险。

中国工程承包企业应积极利用保险、担保、银行等保险金融机构和其他专业风险管理机构的相关业务保障自身利益，包括贸易、投资、承包工程和劳务类信用保险、财产保险、人身安全保险等，各类担保业务（政府担保、商业担保、保函）等。通过购买保险的方式降低安全风险和工程执行风险，购买时应优先考虑国内保险公司或信用和可靠度高的国际知名保险公司；在一些工程所在国也可以考虑和当地有实力和信誉良好的企业合作，给予其项目联合体一定股份，让其负责协调政府报批和清关运输等业务，降低政治风险。