巴布亚新几内亚投资合作注意事项

中巴新的经贸关系即将进入蓬勃发展期

作者：中国驻巴布亚新几内亚使馆经济商务参赞 刘林林

巴新的经济发展潜力巨大

巴布亚新几内亚地处亚洲和太平洋地区结合部，是“21世纪海上丝绸之路”南线延伸国，是太平洋地区14个岛国中面积最大、人口最多、经济总量最大、最具发展潜力的国家，也是一片尚未被充分认知的巨大的投资之地。巴新国土面积46.28万平方公里，在大洋洲仅次于澳大利亚，比新西兰多19万平方公里。山脉延绵，海岸线曲折，海岛众多，海域辽阔，蕴藏着世界级的能矿、农业、渔业、林业和旅游业资源。巴新人口红利突出，预计到2050年，人口将由目前的800万至1000万达到约2000万。

巴新正处在从原始社会到现代社会的过渡阶段，社会经济发展水平落后，电力、电信、交通、教育、医疗、旅游等各类基础设施经济基础薄弱，各类基础设施建设需求庞大，百废待兴。巴新政局比较稳定，法律体系相对健全，政府自强自立的意识和发展经济的内生动力很强。新一届政府执政一年多来，积极调整经济政策，鼓励农业、林业、渔业、旅游业、制造业多元化发展；积极制定实施国家中长期发展规划，大力吸引外资，促进初级产品在本国加工，实行进口替代。总体上看，巴新经济的积极面正在不断稳固和扩大。

随着巴新的投资潜力和投资价值不断为各国了解，以及能矿资源等大宗产品价格回升，外资对巴新能矿、农业等领域大的投资项目不断增多，更多的投资项目正在瞄准旅游、房地产、渔业、基础设施开发等领域，预计巴新经济今后数年主要靠投资拉动，中长期经济发展前景良好。

然而，巴新也存在落后的发展中国家普遍的问题：例如行政效率较低；各类基础设施缺失严重制约经济发展；投资开发存在土地确权问题；高失业率导致社会治安较差等，上述因素导致巴新的投资环境尚不完善，在巴新的经商成本相对较高。

中国和巴新经贸关系将进入蓬勃发展期

多年来，中国和巴新政治关系友好，建立了“相互尊重，共同发展”的战略伙伴关系，两国经贸合作发展顺利。中方致力于支持巴新经济社会发展，在基础设施建设、农业、医疗卫生等领域对巴新提供了力所能及的援助。2018年5月，巴新正式加入亚洲基础设施开发银行。6月，两国政府签署关于共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录，巴新由此成为太平洋岛国地区首个加入“一带一路”倡议的国家。

中国和巴新在资源禀赋、经济结构和发展阶段上高度互补，互利合作潜力巨大。越来越多的中国企业正在巴新开展能矿资源、农业、渔业、林业、电力、建筑业投资开发、贸易、批发零售、承包工程和劳务合作。目前，中国是巴新的第三大贸易伙伴，第四大出口目的地和第三大进口来源地。巴新是中国在太平洋建交岛国中最大贸易伙伴和太平洋地区最大的投资目的地。巴新中资企业商会已有会员单位32家，为当地带来了8539个就业机会。据中方统计，2017年，中巴新贸易额28.36亿美元，同比增长24.4%；截至2018年10月，中国对巴新的各类投资达30.4亿美元。

中国企业在巴新投资和承包工程业绩显著。中冶集团投资122.75亿元人民币在巴新建立镍钴矿项目，成为中国在太平洋地区最大的投资项目。紫金矿业集团投资2.98亿美元的波格拉金矿项目取得了良好的经济效益。中国企业利用中国政府的“两优”贷款、亚洲开发银行的贷款、相关国家政府以及巴新政府的资金承揽了大量的基础设施建设工程，在巴新多处留下了深刻的“中国印记”。

目前，中国企业在工程承包领域的同质性竞争比较严重，但在能源矿产、农业、旅游业、渔业等领域的投资合作空间很大。“春江水暖鸭先知”，一些在巴新的企业和多次前来考察的企业正在积极酝酿对相关项目进行投资。预计今后几年，中巴新经贸合作将从工程承包为主向工程承包和投资并举转化，中巴新经贸关系将进入蓬勃发展期。

中国企业前往巴新投资

应注意的事项

巴新市场的特点是进入门槛低、站稳脚跟难；法律规定全，办事靠人情。这要求中国企业开拓巴新市场要有战略耐心，要先派人来巴新“潜水”，深入了解巴新的国情、社会关系和经商特点，为扎实有效打开市场创造条件，不可急于求成。

当地文化的特点是人们不愿意轻易说不，当地官员往往会附和中国公司提出的合作方案，并同意签署谅解备忘录（MOU）。但在巴新，谅解备忘录只是双方探讨合作的意愿的表达，不具备任何法律约束力。只有对方同意签署具有法律约束力的谅解备忘协议（MOA），才算真正有意愿落实项目。

巴新市场虽然潜力巨大，但潜力是逐步释放的。由于政府预算资金较少，负债率已经达到30%的法定上限，因此能够提供预算支持、配套资金支持和主权担保支持的项目数量非常有限。这类项目一般需要通过国家执行委员会（NEC）的审批才能通过。这要求需要上述支持的投资项目，一定要先落实资金来源，否则有被长久搁置的风险。

对于目前由西方国家企业主要控制的能矿资源领域，要充分认识到这一领域在合作商机上所具有的动态开放性。因为没有企业能够独自接下投资数额巨大的项目，都需要吸引合作方。这要求相关企业发扬韧性，贴近这些企业寻求合作，并逐步扩大合作范围。

土地权属和治安问题是困扰外国投资者的难题。由于巴新97%的土地为私人所有且绝大部分尚未确权，企业投资前需要摸清楚项目土地所属情况，并与土地主协商一致，避免造成损失。巴新社会治安较差，犯罪率较高，投资者要准备充足的安保经费，聘请专业保安公司，确保人员与财产安全。

着眼于巴新的实际情况，希望中国企业加强协调，注意在竞争中寻求合作，同时积极探讨错位投资，产业链集群投资，关注首都以外的投资机会，以实现共同发展。中国驻巴新使馆经济商务参赞处将为中国企业在巴新投资兴业提供全力支持。