波兰新政府发展计划

2016年2月，波兰新政府出台《负责任的发展计划》，提出促进经济社会发展的五大支柱。主要内容如下：

一、再工业化，将资源集中于波兰有竞争力、可能取得全球领导地位的产业，如航空、军火工业、汽车零部件、造船、IT、化学工业、家具、食品加工。具体项目包括：

1.“日维尔科和维古拉(żwirko i Wigura)”项目。设计和制造无人机，力争在无人驾驶航空器领域取得强势地位，促进航空谷快速发展。之后进一步发展军用和商用无人机。

2.“巴托雷(Batory)”项目。与外国合作伙伴合作建造波兰客运渡轮，使波兰造船业更强大和专业化，生产高附加值产品。未来，进一步发展液化天然气载运船（首先在希维诺依希切港）、液化石油气船。

3.“波兰医药产品”项目。支持具有出口潜力的医药产品实现商业化，扭转医药产品外贸逆差。

4.“数码城迷”项目。促进企业和研究机构发展网络安全和数据分析，确保波兰在高级专业化IT领域可参与欧盟市场竞争。

5.Luxtorpeda2项目。设计制造城市公共交通工具，包括低碳交通工具，如地铁、地区铁路、华沙-罗兹快铁。波兰获得的2014-2020欧盟基础设施和环境项目基金中，用于铁路交通的资金有58.9亿欧元，用于城市低碳公共交通建设27亿欧元。

6.“卡西米尔·冯克生物技术开发中心”项目。支持企业发展生物仿制药并参与全球市场竞争，使波兰成为欧盟先进的生物仿制药品枢纽。

7.“波兰采矿机械”项目。提高波兰在全球采矿和建筑机械市场的地位，加强采矿业相关行业的合作。在此基础上，发展煤炭气化技术。

8.“将中型城市打造成为先进的服务外包中心”项目。支持企业发展高级商业服务，从而促进经济增长和中型学术中心收入增加。

9.欢迎外国投资者。欢迎外国投资者建立研发中心、提供新的高薪岗位、使用雇用合同招募员工、参与地区合作、技术转让、投资于濒危产业。投资者可获得的优惠政策包括，用人补助、投资补助、所得税豁免、财产税豁免、欧盟基金、员工培训补贴。

二、推动企业创新

1.制定新商业宪法。削除企业的法律障碍、简化相关机构在创新项目方面的合作程序，减少企业活动的形式成本，吸引更多创新企业落户波兰。

2.促进商业与科学结合，充分发挥现有的技术转让中心、企业孵化器等机构的作用；促进科研机构服务于经济；在企业发展局和国家研究发展中心采取“快车道”政策，简化决策程序；将创新支持政策纳入产业政策等其他战略。

3.制定新的创新法。对知识产权给予有利的税务政策，扩大研发经费抵扣税款的范围，对创业者给予现金返还。

4.支持创业。为创业者实现创新成果商业化消除障碍，将10亿兹罗提欧盟基金用于创新项目，方便创业者从公共机构和地区政府寻求问题解决方案。

三、发展资本

未来几年，投资总额将超过1万亿兹罗提。资金来源包括：（1）波兰企业：国有企业投资750-1500亿兹罗提，其他企业2300亿兹罗提。（2）银行融资：900亿兹罗提。（3）发展基金：波兰投资基金750-1200亿兹罗提，BGK银行发展项目650-1000亿兹罗提。（4）欧盟基金：4800亿兹罗提。（5）国际金融机构：500-800亿兹罗提。政府鼓励国民储蓄，参与职业养老金计划或投资波兰债券，促进员工持股。提高欧盟基金使用效率，投向促进波兰可持续发展的项目。

四、国际市场推广

欧盟市场对波仍具关键意义，但未来将积极开拓亚、非、北美市场。对亚洲市场主推食品、化学品、木材；对非洲市场主推自然资源、工程机械；对北美主推重型机械和家具。

五、促进社会和地区发展

1.促进人口增长。波兰是欧盟婴儿出生率最低的国家之一，政府将采取政策提高出生率、增加就业人口。今年启动家庭500+计划，之后将推出儿童照顾、孕妇照顾、入学政策、鼓励海外波兰人回国、医疗和养老金体系等政策。

2.根据就业市场需求提供职业培训。

3.推动地区发展。提高地区政策的维度和有效性。使国民有获得公共服务的均等机会；加强地区合作，解决其面临的共同问题；激活本地资源，如鼓励创新、产业成长和私人投资。

4.关注小城填、农村地区、家庭农场的发展。促进农业多元化并增加效益；消除贫困和隔绝；有效管理自然资源和文化遗产。

开发本地市场，如农产品本地加工和直销；促进农村地区创业和工作流动；利用农村基础设施建设增加就业；发展多层面的家庭农场；使用可再生能源；复兴小城填，加强其经济、社会、文化功能；培育地方市场（如农食品加工和直销）；确保农业企业食品生产安全；帮助家庭农场生产有利润、高品质的食品，特别是传统工艺、非转基因产品，如比亚沃韦扎(Białowieża)森林的蜂蜜。

5.实现东波兰地区专业化。建立基本的基础设施，特别是比亚韦斯托克-卢布林-热舒夫(Białystok-Lublin-Rzeszów)S19快速路。之后，适时建设维尔纽斯-比亚韦斯托克-卢布林-热舒夫铁路。三个主要地区的产业发展方向：（1）比亚韦斯托克：进一步发展东部建筑集群，建设成为先进的商业服务中心，使之具有较大城市的竞争力。（2）卢布林：建设有机食品谷，发展清洁煤炭技术。（3）热舒夫：进一步发展航空谷，吸引小型创新企业并建立合作社；发展航空IT业，使之成为航空软件中心，特别是服务于无人机。

六、落实五大支柱的基础——建设高效政府

1.发展智能公共采购，制定新的公共采购法。新法的基本原则是：不再以最低价格作为标准；将维护成本作为考虑因素之一；对中小企业给予优惠（招标条件不得将中小企业排除在潜在投标人以外）；向高附加值创新产品倾斜；增加有关维护就业岗位稳定的条款。

2.发展数字化行政。

3.稳定公共财政，短期内将赤字保持在GDP3%以下，中长期目标是降低赤字和公债与GDP的比例。

4.通过能源政策降低国民能源成本。目标是确保2020年之后的投资，摆脱对能源进口的依赖。措施包括：实现石油和天然气供应的多样化；发展能源市场基础设施；释放能源市场活力；支持低炭能源发展；开发波兰地热潜力；鼓励个体能源生产，如家用电站。

5.将交通基础设施发展作为经济的血脉。再评估国家和地区交通项目，对规划中的公路和铁路项目重新考虑地区的实际需要，对国家资助项目以效能为考量基准，如连接速度、交通密度等。

6.建立有效和高效的政府运行模式。