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澳门就业政策

  • 2015.10.09
  • 澳门
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自 2002年赌权开放以来,已有 1600亿澳门元的外资涌进澳门,赌场也从十一间增加至二十一间,龙头产业的强势发展,使澳门的人均 GDP接近 20万澳门元,澳门被评为“最具经济发展潜力城市”,迎来了开埠近五百年来从未有过的最佳发展机遇,经济蓬勃发展,使澳门遭遇到空前的人才荒。目前本澳劳动人口为 26.58 万人,当中已就业人口 25.54 万人,失业率降至 3.9% ,失业人口约 1.4 万人,已达充分就业状态。现时澳门经济腾飞,尤其是龙头产业,不单为本澳带来大量的外来投资,亦为本澳居民创造大量的高薪职位,激活了本澳沉寂已久的劳动力市场。面对各行各业人员的快速流动,令澳门很多行业由于人员流失,出现大量职位空缺,因缺乏人力而叫苦连天,不少中小企业因此而歇业。

至今年二月份澳门外劳约 45,000 人,其中来自中国内地约 24,700 人,香港约 8600 人,菲律宾约 5900 人。随着永利和威尼斯人的几间大型酒店和娱乐设施的投入使用,即使把失业的一万人都顶上,澳门尚缺三万多劳动力。正当中小企业为人手不足而彷徨无奈的时候,博彩业培训课程招生,出现引来了数千人通宵排队索取表格的奇观。这种求职的旺景,却令中小企业原来雇用的中年劳动力再次流失,中小企业的生存更是雪上加霜。毫无疑问,为确保本澳经济可持续发展,适当地输入外地劳工是必然的选择,是完全符合澳门经济发展的态势。但为何澳门不少市民对于政府输入外劳,有如此强烈抵触情绪并蕴藏有怨气呢?这是因为就业是他们享受经济发展成果的唯一途径,如果能为劳工阶层找到另一条即使无工可做,也可分享到经济发展成果,也可享受到丰厚的社会福利待遇的途径,澳门人就不会反对输入外劳了,这就需要转变观念以及通过分配制度的改革来实现。  

澳门现时虽然经济持续向好,正值繁华盛世,但政制尚未追上急速发展的经济状况,外劳政策不完善,近年坊间不断有声音强烈要求停止输入外劳;私人楼宇楼价亦上升;中小企业正面对员工严重流失或人力资源成本大增的情况。这些问题均与澳门的外劳政策有着莫大关系。

特区政府应该全面检讨输入外劳的政策,正确处理保障澳门市民的就业权益与本澳经济可持续发展的关系。澳门要进一步发展,本地人力资源必会更加紧张,输入外劳是不可避免的事,但需要有一套完善的外劳输入机制。

行政长官何厚铧表示,本澳确实踏上高速发展的不归路,社会必须理性地面对外地雇员的政策。但如何在理性探讨政策的同时,亦能适时及时地推出政策,减少社会怨气及响应不满诉求亦相当重要。为何澳门市民,特别是中壮年和低学历人士,对输入外劳心中有怨气呢?问题就在于这部分本地工人的收入无法追上经济发展的速度,矛头自然指向数量猛增的外地劳工。政府未来如何尽快通过制订一套高透明度、高效率的审批方式,确保本地工人就业安全及薪酬上升度,不受输入外地劳工的影响,将是确保未来本澳社会和谐及经济持续稳定发展的关键。

现时政府的输入外劳政策两面都不讨好,雇主抱怨输入外劳措施过严、审批时间过长、批出外劳数额不足。而雇员则认为,输入外劳会影响就业和生计,更有居民表示:聘请太多外劳,侵犯了本地工人利益,要求政府严格把关。现时特区政府在外劳政策上,一方面怕放宽输入,会让弱势企业有机可乘,损害本地工人利益;另方面,怕卡得过紧,企业因缺人手无法经营,损害了企业的权益和发展积极性。这种决策两难的境地,有损特区政府的公信力。如何有效地寻求外劳的输入与本地工人就业的平衡点,正是当前特区政府要解决好的首要问题,也是考验特区政府的施政能力。

制定符合澳门实际的外劳政策

在输入劳工政策上,政府决定建立一个综合行业外地雇员比例、企业本身外地雇员比例以及企业员工薪酬等综合性数据库,作为输入外地雇员的审批标准;透过上述多个考虑因素,可使外劳审批更加科学、合理、公平和透明。但政府制定政策时,要深入社会,认真调查研究,要准确掌握就业和失业者的结构情况,做到心中有数,然后对症下药。人力资源委员会在制定外劳政策的决策中,要为特区政府起重要的参谋作用。

在制定外劳政策时,政府要重视以下问题:

1 、在输入外劳政策上,政府要有短、中、长期的政策考虑,且根据每一类型公司的情况不同而定出标准,不宜一刀切。同时,应考虑不要过份强调输入高级人员,因在没有人填补基层人员职位的情况下,若政府只强调批准输入高级管理层人员,本地员工较难有晋升机会。

2 、企业在申请外劳时,政府应该派员进行查核,按其规模大、小和外劳与本地工人比例是否合理,但不要只强调比例而设下关卡限制输入外劳,这样,最后可能会扼杀了中小企业的生存空间。

3 、现时申请输入外劳的手续过于繁锁,一是等候审批时间过长,二是要为外劳安排宿舍,但在预先交付租金费用时,心中无数而浪费资源。由于现时难聘请本地工人,申请输入外劳又不知会否获批,企业根本难以作长远的投资规划。

4 、输入外劳的数量绝对不能走极端,要在维护好本地工人有一个较合理薪酬条件下,制订出外劳最低薪金保障标准,使得两地工人相互融合和信赖,这样才能减少社会矛盾,让本澳的劳动力市场得到健康发展。

5 、政府要加大企业对输入外劳的监管制度。只有先完善保障本地工人利益的输入外劳法规,才能增强本地工人对政府的信心,减少对放宽输入外劳质疑的决定。

6 、在制定外劳输入法规时,要明确制订保障低学历和中壮年人士有被聘用的优先权。所以政府在审批企业在输入外劳前,先检查本地工人的人数和聘用情况,特别是外资企业,给低学历和中壮年人一个工作的机会,减低澳门失业率。

7 、政府要加强对中壮年失业人士的就业培训和在职人员的技能培训,以提高就业人员的综合素质和职业技能,否则就是有岗位,因为技能低而无法胜任,澳门人就会逐渐被社会甚至外劳所淘汰。

8 、内地超龄子女中也不乏各类人才,政府可和中央沟通,优先考虑这些子女来澳团聚,又可解决人力资源问题。也可作为外劳考虑进行输入,当然需要制定政策。

综上所述,在制定和实施外劳政策上,政府首要任务不是要加快审批外劳的速度,而是要检查企业需要人力资源的具体情况,有针对性地输入,检讨外劳政策,不能因加快审批,忽略必要的审批过程。政府关键是要做好输入外劳的监管、评估工作,把握住输入外劳的关口,使输入外劳政策透明化、公开化,不能因输入外劳而损害本地人的利益。澳门政府还必须加强惩罚力度,严打非法聘用外劳及黑工的户主。另外,澳门政府提高荷官的最低年龄要求,因这现在不少澳门青少年放弃升学选择‘荷官’的作出路。这将使澳门人进入‘低学历,高收入;高学历,低收入’的思想误区,将整个社会的质素拉低,且局限了当地居民在现今机会处处的澳门发挥潜力,长远而言,弊多于利。

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