商务部外交部信访局关于做好外派劳务人员来信来访工作的函

商合函〔2009〕51号

各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团，各中央管理企业：

 今年以来，受国际金融危机影响，境外劳务纠纷有所增加，外派劳务人员回国后向各级人民政府、国家有关部门来信来访的现象增多，一些地方甚至引发了群体性事件，造成不良社会影响，根据中央维护社会稳定的要求，国务院《信访条例》和国务院批准由商务部、外交部印发的《防范和处置境外劳务事件的规定》，现就做好外派劳务人员来信来访工作的有关事宜函告如下：

一、充分认识做好外派劳务人员来信来访工作的重要意义。妥善处理外派劳务人员信访诉求，关系到劳务人员的切身利益，关系到社会稳定。特别是今年是新中国成立60周年，维护稳定的任务十分繁重，各地、各有关单位要高度重视外派劳务人员信访工作，以高度的社会责任感和政治使命感，按照“以人为本”的要求，依法、及时、妥善处理外派劳务人员的信访事项，解决他们的合理诉求，化解矛盾纠纷，维护社会稳定。

二、切实加强组织领导，完善工作机制。各地、各有关单位要坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，及时就地解决问题，避免外派劳务人员重信重访或集体越级到京上访。要在属地政府的统一领导下，建立起有关部门协调联动的工作机制，各负其责、齐抓共管，妥善处理劳务人员提出的信访诉求。各地人民政府和各有关部门要切实负起责任，对重大劳务事件的来访，有关领导同志应亲自接待，直接听取诉求并安排有关部门深入调查核实情况，依法、按政策妥善处理。

三、加强政策宣传，正确引导舆论。各地、各有关单位和驻外使领馆要通过网站、电视、报刊等主流媒体大力宣传国家各项对外劳务合作政策，引导社会公众通过合法渠道处境务工和反应诉求，及时发布赴相关国家务工的安全预警等相关信息，提醒社会公众增强风险防范意识，避免利益受损。同时，如实披露外派劳务纠纷的相关信息，引导媒体客观准确报道，防止引起误解和炒作。

四、依法按政策处理外派劳务人员反映的问题。要按照《合同法》、《民法通则》、《刑法》和国务院《信访条例》等有关法律法规，引导外派劳务人员通过法律渠道解决问题，必要时向其提供法律援助；对拖欠外派劳务人员费用的企业、中介组织和个人，要依法督促及时结清欠款；对其中违反法律法规和有关规定的，要一查到底，依法采取问讯、限制出境、冻结资产、追讨账款、强制执行等有效措施，快速彻底解决问题。

五、注重解决问题的实际效果，做到“案结事了”。要着力解决外派劳务人员最关心、最直接、最现实的利益问题，积极主动为其排忧解难，综合运用政策、法律、经济、行政、社会救助以及思想教育等手段，促使问题得到有效解决。对于涉及外派劳务人员多、社会关注度高的信访事项，各地人民政府领导同志要亲自包案，做到标本兼治、“案结事了”。要建立问题原因、责任单位、办理进展、办理结果等要素在内的工作台账和督办制度，限时办结。要向外派劳务人员及时反馈有关事项办理进展，坚决防止不负责任、相互推脱延误办理时机，导致越级上访或大规模集体上访甚至群体性事件的发生。

六、坚持预防为主，下移工作重心。各地、各有关单位要按照《商务部外交部关于印发<防范和处置境外劳务事件的规定>的通知》（商合发〔2009〕303号）要求，妥善处理各类境外劳务纠纷和突发事件，避免引发相关信访事项，同时，按照《商务部外交部关于建立境外劳务群体性事件预警机制的通知》（商合发〔2009〕392号）要求，下移工作重心，定期对外派劳务人员及其家属、外派劳务企业进行走访，坚持经常性排查与集中排查相结合，变上访为下访，从源头化解容易引发信访事项的矛盾纠纷和苗头隐患。对于已经处理完毕的重大信访事项，要做回访稳定工作，防止出现反复。

七、做好对外派劳务人员的思想教育疏导工作。各地、各有关单位要把解决实际问题和思想教育疏导相结合，耐心做好上访外派劳务人员情绪疏导工作，引导其正确理解有关法律法规和政策规定，理性合法地表达诉求，自觉维护信访秩序。对无理缠访闹访和有过机行为的，要加强法制教育；对情节严重、造成恶劣影响的，要依法予以处理。

八、加强对外派劳务人员信访事项的督察督办。各地、各有关单位要把外派劳务人员信访工作作为当前工作重点加以推进，督促办理信访事项。对因决策不当、工作不力、玩忽职守等造成严重后果的，要依照国务院《信访条例》和中纪委等部门下发的关于违反信访工作纪律实行责任追究的《解释》和《规定》处理。商务部、外交部、国家信访局将会同有关部门加强督查督办，推动各项工作要求的落实。

中华人民共和国商务部

中华人民共和国外交部

国家信访局

二〇〇九年九月十四日