老挝的雄心和桎梏

[人均GDP从2011年的319美元到2020年的3200美元，老挝打算用不到10年的时间完成这足足9倍的增长。]

[当地的用电主要由EDL供应，但是，只占11.2%的装机量远远无法满足全国的用电需求，这使得老挝每年不得不从中国等周边国家进口电。]

[老挝自2002年至今还批准设立了10个特区，其中8个为特定经济区，用特殊的优惠政策以鼓励外商投资。]

作为东南亚唯一的内陆国，它由东至西，从北往南，分别与越南、泰国、中国和柬埔寨接壤。按照世界银行的标准，它是世界上最不发达的国家之一。

它被很多人视为东南亚最神秘的国家，同时也是一个容易被人遗忘的国家。它就是老挝。

想用不到10年让人均GDP涨9倍

按照世界银行统计的2014年国内生产总值来算，老挝仅118亿美元的GDP在东盟十国中属于下游水平，仅为中国的1/900。尽管总体经济体量小，但近几年来，这个面积不到云南省2/3的小国家却保持着惊人的增长速度。

2011年~2015年，老挝的GDP平均增长率高达7.4%，人均GDP从319美元跃升至1970美元。根据老挝政府的计划，预计下一财年(2015~2016年)老挝的人均GDP将达到2092美元，GDP的增速也将超过7.5%，总额达144.3亿美元。

不过，雄心勃勃的老挝政府显然并不满足于此。

按照政府正在起草的第八个五年经济社会发展规划，2016年至2020年，老挝国内生产总值年增幅将达到8.5%至9%，2020年人均GDP将实现3200美元。

这也意味着，人均GDP从2011年的319美元到2020年的3200美元，老挝打算用不到10年的时间完成这足足9倍的增长。

在老挝万象的地标酒店接受《第一财经日报》记者采访时，老中合作委员会办公厅副主任兼老中友好协会秘书长西昆·本维莱甚至将老挝比作瑞士。“老挝好比是瑞士，拥有丰富的自然资源，比如水、木业和黄金。我想让全世界都知道老挝正在快速发展。”他向记者强调。

“10~20年之后，老挝有机会成为东南亚人均最富有的国家。20多年后，人均收入说不定会赶得上像新加坡这样的国家。”做出这般乐观判断的是老挝最富有的华商——吉达蓬集团公司董事长、老挝中国商会名誉会长姚宾。

姚宾告诉《第一财经日报》记者，他如此乐观的原因是，这里从水资源到农业和林业以及矿产资源都相当丰富，旅游资源也是。只要交通基建完善并利用充分，老挝就会成为东南亚最重要的枢纽。

交通锁国，缺钱缺电还缺人

一直以来，封闭的交通和落后的基建为老挝蒙上了神秘的面纱，也是当地经济发展的最大桎梏。这个位于越南、泰国、中国和柬埔寨中央，原本拥有得天独厚地理位置的交通枢纽却默默沦为了“陆锁国”。

目前，老挝尚无一条建成的铁路，仅有一小段长约3.5公里的铁路连接泰国。由于四面不沿海，只能依靠唯一的一条13号公路以及湄公河与他国进行经贸往来。

除了交通锁国，老挝也存在严重的季节性缺电。陈非是中国一家大型电力公司在老挝的负责人。他向《第一财经日报》记者表示，老挝基本上85%的地区用电已经覆盖，用电人口超过90%，计划2020年用电人口超过95%。

尽管如此，老挝仍然缺电。

陈非解释称，老挝的发电主体主要有两个：隶属于老挝能源矿产部的老挝电力公司(EDL，老挝唯一的电力开发和运营机构)以及境外投资商独立发电商(IPP)，其中，后者的装机量占全国总量的近90%。官方数据显示，截至2015年11月，老挝全国装机容量为5563兆瓦，其中EDL和IPP的占比分别为11.2%和88.8%。

但问题在于，当地的用电主要由EDL供应，IPP虽然拥有老挝政府给予的特许经营权，但在老挝的发电量绝大部分都以直接出口的形式获利，只留少量在老挝使用。

承担老挝全国用电的EDL显然有点力不从心，尽管水力资源丰沛，只占11.2%的装机量远远无法满足全国的用电需求，这使得老挝每年不得不从中国等周边国家进口电。

根据陈非提供的数据，2010年至2016年期间，老挝北部从中国进口电量就超过了10亿度。2015年，EDL进口电量达16亿~17亿度，其中2亿~3亿度是从中国进口。

尴尬的是，如此缺电的国家每年会出口大量的电，甚至被称为“东南亚的电源”。原因是旱季和雨季分明的老挝主要依靠水力发电，在雨季时会出现电力过剩，但在旱季时又会出现严重的缺电现象。

虽然经常自顾不暇，却也只能眼睁睁看着IPP生产的大部分电输向泰国和柬埔寨等国。为保证当地用电，同时不影响电力出口创汇，老挝政府开始鼓励EDL利用外资，确保输送的电量至少保持目前水平。

目前，老挝的发电几乎全为水力发电，仅10%左右为火电。随着当地工业的发展和用电量的大幅增长，老挝政府也开始考虑增加火电厂的建设以增强供电能力。

老挝的工业区极少，因此大型的电力用户也很少。全国总共17个省市，仅首都万象的用电量就占全国用电量的50%左右。

“老挝的电网网架很不完善，调度能力很弱。这两年才刚刚有了电力调度的概念。”在陈非看来，这也是老挝缺电的重要原因。

除了国土面积小以外，老挝的人口也不过700万，教育水平普遍较低，高端的人才更是少数。为了带动当地就业，老挝规定，进入老挝的外资企业雇用外国人和老挝人的比例为1∶3.

第一家进入老挝的中国律所——八谦老挝律师事务所主任张天翼告诉《第一财经日报》记者，不少行业即使想招当地人也找不到合适的人。目前，老挝大部分的行业在用工上还普遍存在不完全规范的情况。

由于交通基建的落后和由此催生的高成本物流，让一切和现代生活相关的商品都在当地成为稀缺品。多数生活在万象的老挝人，都不得不经常跨过湄公河去对岸的泰国购物。据姚宾说，20多年前，一辆在中国再普通不过的自行车运到老挝后可以卖到200多美元，价格是国内的近10倍。

老挝中国总商会秘书长丁国江告诉本报记者，即使是现在，中国的商品运到老挝销售价格也至少是国内的两倍，而获得的利润则至少比国内高出3~4倍。

积极招商引资

随着周边国家的快速发展，老挝政府也有了急切想要改变的心愿。

为了尽快摆脱贫困、解决赤字，如何鼓励外商投资、充分挖掘外商直接投资的效应也成为了老挝政府“最热心”的事业。

一方面，通过制定和修订相关政策和措施给予外来投资者越来越优惠的条件，老挝政府不断改善国内投资环境。另一方面，老挝政府也积极招商引资，用“微笑外交”的方式争取外来投资和外援。

1988年，老挝颁布了《外国在老挝投资法》，1994年颁布修改后的《促进和管理外国在老挝投资法》，2001年，老挝颁布《促进和管理外国投资法实施细则》，为外商投资提供法律保障。当地鼓励外商直接投资的政策包括：政府不干涉外资企业的事务，允许外资企业汇出所获利润，外商可在老挝设立独资企业、合资企业，外资企业前5年免税等。

除此之外，老挝自2002年至今还批准设立了10个特区，其中8个为特定经济区，用特殊的优惠政策以鼓励外商投资。张天翼对《第一财经日报》记者表示，老挝对外资的开放程度优于缅甸，与越南接近，虽然整体开放程度略低于泰国和柬埔寨。

更让老挝人振奋的是，东盟经济一体化也为当地的发展提供了难得的机会窗口。2007年底，东盟各国签署《东盟宪章》，决定致力于经济一体化建设，实现商品、投资的自由流动，增强合作互动，消除贫困，缩小贫富差距。随着亚太地区投资自由化的进展，东盟引进外资的限制还会继续放宽。