境外突发事件下中方员工人身安全保护的思考与对策

“走出去 ”的中国企业不仅肩负着践行 “一带一路”倡议的重任，还要保障派出员工在境外期间的人身安全，为项目更好地履约创造良好的施工、生活空间。然而目前不少中资企业在突发事件管理中存在不少问题，导致应急管理机制形同虚设，无法发挥其根本作用，员工的安全因而受到了极大的威胁。本文结合孟加拉国疫情期间发生的一些安全突发事件，对海外项目突发事件的应急管理进行思考并提出对策。

境外中资企业常见的安全管理问题

一、安全管理理念滞后

1.没有危机意识。管理者和员工普遍缺乏危机意识，麻痹大意，疏于防范，居安思危、积极防范风险的意识缺失。

2.缺乏预警机制。对突发事件的细微征兆普遍缺乏警惕性，习以为常，对逐步的变化产生了适应，难以区分征兆性质，无法采取预防措施。对驻在国的社会治安情况有一定了解，但是很少思考如果发生在自己身上怎么办，存在侥幸心理，增加了意外事故的发生概率。

3.在资金上不舍得投入。总想着节约成本，不舍得在硬件或者软件上进行投入。

二、关注度不平衡

突发事件发生的地点一般有作业现场、营地、外出办事途中等，而一些单位往往忽视作业现场和外出办事途中的风险。虽然营地是封闭的，且设置了门卫，营地内也有巡逻人员，但是这些人员聘请自当地保安公司，素质普遍不高。

三、安全管理模式落后

很多单位的安全管理模式过于传统，不具备预见性和主动性，没有提前做好安全教育培训工作，也没有按照要求进行认真演练，在突发意外事件时缺乏应变能力和自救手段，给自己和他人带来了巨大的危险。

四、应急预案可操作性不强

应急预案是突发事件安全管理的重要一环，许多“走出去”的企业也有意与国际接轨，虽然建立了较为完整的一整套的体系、制度、规范、措施、方法，但更多流于形式，被束之高阁或者在实际工作和生活没有运转起来。有的企业平时不注意应急管理方面的学习，遇事不思考，既缺乏经验，又缺乏演练，在突发事件面前惊慌失措，缺乏紧急状态下应有的心理素质、快速感知与反应能力，应对失当，使事件复杂化扩大化。或者制定的应急预案可操作性较低，大多是为了应付而编制，无实际应用价值，在发生突发事件时往往手足无措，发生更大的损失。

五、应急管理体系薄弱

从一些单位应急体系现状看，与严峻复杂的公共安全形势不相适应，各部门应急职能不清，重事后处置、轻事前准备，风险隐患排查治理不到位，信息资源共享不充分，保障措施不完善，应急管理基础能力亟待加强；兼职应急队伍建设及救援装备不足；应急保障能力和处置能力需进一步提升；员工参与应急管理的组织程度较低，公共安全意识和自救互救能力总体薄弱，协同应对机制有待健全。

六、存在瞒报的行为

主要是由于平时管理不当、玩忽职守，当出现事件苗头时没有第一时间上报，害怕上报后上级追责，使小失误变成大错误，小事件酿成大事件。

完善并加强应急管理长效机制

一、建立健全应急预警机制

参照中国和国际先进应急管理标准，研究制定突发事件分类管理、分级预警等制度。建立完善舆情分析研判、应对处置制度，及时获取和预报苗头性敏感信息。在单位内部及时回应当地员工关切，防止群体性事件。

二、建立健全应急会商机制

要针对事件发生规律、特点等，适时开展与当地政府部门、社区、业主、当地员工联合会商，分析研判可能发生的事件及发展趋势，科学有效地做好防范工作。

三、建立健全应急联动机制

坚持一把手主导、统一指挥、部门联动、全员参与、运转顺畅、处置高效的原则，强化部门之间、区域之间、劳资之间、业主和监理之间沟通协调，提升人员、物资等应急资源快速集成能力，建立与附近中资企业信息共享、资源共用以及突发事件应急救援联防联控、联合行动的工作机制。

四、建立健全应急指挥和协调机制

成立应急救援总指挥部和行业专项应急指挥部；各单位、工点要结合实际，建立健全本单位应急管理指挥机构。制定下发信息互通、应急报告、现场指挥、舆情应对等应急管理工作制度，优化应急管理人力、物力等资源配置。

五、建立健全调查评估机制

要加强事件调查评估工作，优化细化评估工作规范，总结经验教训。

六、建立安全责任机制

思想上高度重视，组织健全，切实加强安全稳定工作的组织领导，成立突发事件处置领导小组。实行党政同责，齐抓共管，坚持“谁主管、谁负责”的原则，做到领导到位、人员到位、措施到位、责任到位的安全稳定管理系统，层层落实责任，并签定好责任状，最大限度加强安全工作管理的力度。　　

七、建立安全隐患排查机制

从源头抓起，健全安全应急体系。建立健全安全应急响应工作机制，完善突发事件应急预案。加强安全隐患排查整治工作，狠抓安全隐患自查与整改，坚持安全巡查督查制度。

八、建立值班巡逻机制

严格落实门卫查证、会客登记、值班记录及交接班签字等规定；针对实际情况，对安保、作业场所、营地内部和周边巡逻进行明确的分工与要求；与当地警察局建立联防机制。

九、建立协同工作机制

加强矛盾纠纷排查化解，深入开展协同工作，进一步落实协同工作责任，不断完善协同组织网络，逐步健全协同工作机制。加强与当地员工的联系，重点对有心理障碍、心态失调、敌意矛盾突出等倾向的员工逐一排查，采取有效监控措施，加强沟通教育，严密管控“高危人员”，努力化解矛盾或纠纷。

十、提高防范意识

加强宣传教育，经常性开展安全教育宣传，增强中方员工的安全意识，提高安全防范能力。每季度至少组织一次应急预案演练，并根据具体问题及时修订应急预案。

孟国疫情期间防范突发事件的对策

孟加拉国地处南亚，全国总面积为14 7570平方公里，总人口约1 .7亿，是世界上人口密度最大且发展较为落后的国家之一。自2020年3月8日该国出现首例新冠肺炎确诊病例以来，特别是从2021年5月份邻国印度暴发变异病毒的蔓延，对孟加拉国造成极大冲击，单日确诊病例及死亡病例一再飙升，政府多次延长封锁时间，对该国造成了严重社会影响，经济遭受重创，社会治安恶化日渐突出。

由于封锁，该国普通民众失去主要经济来源，面临生存威胁。首都达卡及一些其他地区因为疫情而失业的工人发生了多次上街游行抗议甚至偷盗、抢劫、绑架等恶性暴力犯罪事件频发，波及到了一些中资企业项目，给项目造成了一定的生命财产损失。据不完全统计，疫情发生以来，孟已发生数起针对我公民和企业的抢、盗、谋杀案件，以及发生数起孟籍员工挑起的群体事件，造成多名我公民人身伤害甚至死亡以及企业巨额财产损失。虽然我驻孟大使馆多次提醒在孟中国公民和机构加强安全防范，企业自身也有所戒备，但是在当前的疫情背景下，上述事件仍有发生，一再暴露出一些企业和个人安全应急管理的漏洞。

随着疫情的进一步升级，孟加拉国的社会安全形势发展愈发严峻复杂。为防止受突发事件的影响和波及，确保在紧急情况下能及时有序地采取应急措施，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，有效保护我方员工的生命财产安全，笔者所在公司的主要做法和对策如下。

一、高度重视，预防风险

高度重视安全保卫工作，通过规范员工行为、加强组织和制度保障、加大处罚和奖励力度等措施，力求保证安保工作处于可控状态。一是成立安全保卫工作领导小组和突发应急事件处置工作领导小组，构建了三级防控的立体管理体系，并针对性制定了安全保卫工作目标、责任、管理要求。二是针对可能发生的各类恐怖袭击、抢劫、绑架、群体性事件、治安事件等编制了《安全生产管理办法》《项目安全应急预案》《人员紧急撤离预案》等文件，并将安保工作纳入日常工作考核。三是通过定期组织、开展安全保卫和突发应急事件处置演练工作，提高安全意识和技能。四是加强对全体中方员工关于当地宗教禁忌、文化习俗等知识的教育，加大对中方员工涉外文化礼仪和简单语言交流能力的培训，提升全体员工的文化素养和沟通水平，避免因沟通和文化差异引起与当地人员的冲突事件。

二、中企联动，应对风险

积极依托大使馆和中国驻孟机构的帮助，同时加强各中资企业之间的信息互通、资源共享，形成一体化、一盘棋的联防联动机制。多方收集孟国政治、经济、政策、国内动态、社情、民情和民俗等方面的信息，及时获得相关信息并采取信息预警措施，及时提示各分部注意相关风险，较好地规避了因当地国大选、重大活动而引起的骚乱、冲突、恶性袭击等事件。

三、加强公益，减少风险

由于国际项目战线长、施工单位多、营地多，雇佣当地工人多，与施工点附近居民交集多，民族关系复杂等特点，偷盗、群体冲突等事件时有发生。因此构筑与地方政府和民众良好的关系十分必要。积极加强与地方沟通，通过为地方提供就业机会、为附近村庄修路、为学校捐赠书包课本等公益事业构建了良好的社会关系。

四、健全安保，控制风险

为保证营地和中方员工的生命财产安全，要求所有营地必须建立完善的安保体系。一是加强“人防、物防、技防”体系建设。项目部各分部营地均构筑了坚固的砖砌围墙，围墙上安装了铁栅栏、铁丝网和监控设备，配备了武装保安，重点区域安排了当地警察定点执勤、定期巡逻，实现了人防、物防、技防的有机结合。二是建立健全安全出行管理制度。完善项目外来人员的准入制度，在驻地外围进入公共区域出入口，设置安检路障，对出入车辆和人员进行检查，避免危险人员和车辆的进入；加强项目人员的外出制度建设，禁止员工单独外出，禁止员工去一些比较偏僻的地方和一些风险较高的宗教场所等；注意车辆外出的交通安全管理，要求员工外出提前规划线路，尽量避开当地上下班等交通拥堵时间点出行。三是注重野外作业人员的安全保护，雇佣当地安保人员或者请军方对野外作业人员进行现场保护。

五、积极投保，分散风险

项目合同标的较高、时间周期长，施工期间涉及的人员多，机械设备多，不定因素多，保险是项目施工必须考虑的首要因素。项目部及各分部均根据项目实际情况有针对性地购买了相关保险，主要是境外人员人身意外伤害险和境外工程一切险附加第三者责任险、施工机具险，为保障项目人员人身安全和主要设备安全打下了基础。

六、医疗保障，防范风险

因孟加拉国经济落后，医疗卫生条件较差，疟疾、登革热、艾滋病等多发，为保证项目部员工身体健康，项目部一是积极做好宣传教育工作，要求广大员工洁身自好、做好自身卫生防疫工作。二是积极做好卫生预防工作，安排专人在营地、重要工点每日进行消毒和灭蚊蝇工作。三是建设工地医院，购置相关药品，为员工提供基本医疗保障。四是所有分部都与当地就近的医院签订了急救协议，并加强与当地医院的长效联系机制的维护，确保应急事件发生后能为中方受伤人员开通救护绿色通道。

七、入乡随俗，化解风险

积极与当地政府部门、警察局、族长、村长等建立良好的沟通关系，尊重孟籍员工，尽量不要谈论可能影响彼此两国间关系和情感的敏感话题。禁止酗酒，严禁酒后滋事。在参加工作生活区域外的集体性活动时，注意举止文明，讲究卫生，爱护环境，维护良好国人形象。切实完善对劳动争议的调解机制和利益表达机制，完善劳动关系预警和突发事件报告制度，做好早发现、早报告、早处置；做好突发事件紧急预案，确保突发事件危机一出现就能得到及时处置和妥善化解。

八、遵守制度，规避风险

制定外出人员请假制度，首先在社会群体情绪骚动的敏感时期，要减少人员非必要或非紧迫性的外出，任何项目部人员有离开工作生活区的外出事宜，都要经负责人统一安排，现场所有活动须提前规划，就人员数量、行程路线、人员沟通信息（电话、网络）做到提前告知。指定在家人员全程跟踪，行程中突遇变化，要及时掌握。外出人员不能擅自脱离集体，要按时回到工作生活区。如果由于工作需要或其他原因不能按时回来，要提前打电话说明原因。严禁私自外出，尽量不要独自前往项目现场所在生产区域和生活区域周围，偏僻的、缺少安保力量监护的非生产性场所，避免在人多混杂的地方长时间逗留。

九、注重情报，预警风险

发挥出情报的作用，更深入、精准地掌握目标的风险情况，从信息的搜集、风险的确定、高低评级以及对应的报告评估，到最后的应急预案处置，做出针对性的风险评估与应对。突发性事件一旦发生必须及时报告上级单位，同时向业主报告。要认真研究，周密部署，制定工作方案，精心组织安排，清醒理性应对。加强舆情监控，主动与孟方主流媒体联系，引导正确的舆论方向，避免产生负面舆论影响，时刻维护国家和企业形象。

十、党建统领，战胜风险

切实发挥党组织战斗堡垒作用，在境外党建“五不公开”原则下，积极发挥党建优势，使党建思想政治工作为海外施工生产提供有力的组织保障和坚强后盾，切实发挥党员先锋模范作用，切实担负起营地联防联控的重要责任。

境外中资企业应急事件安全管理是一项长期、艰巨的任务，我们应重视安全长效机制的建立，加强内部安全管理，协调好各个部门的工作，化解来自各个方面的矛盾和纠纷，并加大内部安全宣传，提高全员的安全意识，同时与当地社会各界协同合作，最大限度地保障员工的安全。还应借鉴国内先进的管理经验，从实践演练中不断发掘现有应急预案的不足，以提高应急预案的预见性和可行性，在面对突发事件发生时，应理性处理，做到临危不乱，泰然处之，从而最大程度地进行防范和处置，最大限度地降低突发事件发生带来的损失。

（本文作者高智锋工作单位为中铁一局集团有限公司，黄福波工作单位为中国中铁股份有限公司）